Του Balázs Jarábik
Το καθεστώς του Λουκασένκο βρίσκεται ανάμεσα στην απομόνωση και μια διαδικασία προσεκτικής επανασύνδεσης. Η σχέση Λευκορωσίας-ΗΠΑ περνά μια εύθραυστη φάση διαλόγου, που χαρακτηρίζεται από προσεκτική αναπροσαρμογή. Μετά από μήνες επαφών ΗΠΑ–Λευκορωσίας, το Μινσκ δοκιμάζει τώρα ανοίγματα με επιλεγμένους ευρωπαϊκούς γείτονες, διατηρώντας ταυτόχρονα την ασύμμετρη εξάρτησή της από τη Ρωσία. Η Ουάσινγκτον μιλάει στη Μινσκ ενώ οι Βρυξέλλες (τυπικά) επιδεινώνουν τη στάση τους, γεγονός που αντικατοπτρίζει μια αναδυόμενη ασυμμετρία στις δυτικές προσεγγίσεις προς τη Λευκορωσία.
Για την Ουάσινγκτον, η Λευκορωσία προσφέρει τακτική χρησιμότητα. Λειτουργεί ως διακριτικό κανάλι για την επικοινωνία δύσκολων μηνυμάτων στη Μόσχα και ως πεδίο δοκιμών για μέτρα περιορισμένης αποκλιμάκωσης. Η πρόσφατη διόρθωση της ανακούφισης των αμερικανικών κυρώσεων στην κρατική αεροπορική εταιρεία Belavia ήταν το πρώτο σαφές σήμα ότι η Ουάσινγκτον σκοπεύει να κρατήσει ανοιχτό το κανάλι με τη Λευκορωσία.
Η τελευταία μαζική αποφυλάκιση πολιτικών κρατουμένων—156 άτομα—ταιριάζει στον καθιερωμένο μοτίβο σταδιακών ανθρωπιστικών χειρονομιών που συνδέονται με ευελιξία στις κυρώσεις. Η εξασφάλιση αποφυλακίσεων παραμένει ο πρωταρχικός στόχος της Ουάσινγκτον. Για το Μινσκ, οικονομικές εκτιμήσεις έχουν ήταν κεντρικές σε αυτές τις αποφάσεις. Μετά τη Belavia, η Belaruskali—ένας από τους μεγαλύτερους παραγωγούς λιπασμάτων από κάλιο στον κόσμο—αναδύθηκε ως υψηλή προτεραιότητα στις συζητήσεις με τις Ηνωμένες Πολιτείες, κάτι που βοηθά να εξηγηθεί η προθυμία του καθεστώτος να απελευθερώσει πολιτικά πρόσωπα υψηλού προφίλ.
Η ευρύτερη ανακούφιση των κυρώσεων, ωστόσο, παραμένει δύσκολη. Αυτό αντικατοπτρίζει όχι μόνο την προσεκτική προσέγγιση των αμερικανικών υπηρεσιών, αλλά και την αντίσταση εντός της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και από αρκετά κράτη μέλη του ΕΕ. Το Βίλνιους συνεχίζει να αντιτίθεται σε οποιαδήποτε χαλάρωση της πίεσης χωρίς μακροπρόθεσμες πολιτικές αλλαγές. Η Ουάσινγκτον διαδραματίζει επίσης διακριτικό ρόλο στην πρόσφατη προσέγγιση Λευκορωσίας–Ουκρανίας.
Γενικά, ο Λευκός Οίκος θεωρεί όλο και περισσότερο τη Λευκορωσία ως ένα πιθανό μοντέλο: μια περίπτωση βαθμονομημένης διασύνδεσης που παράγει απτά αποτελέσματα, και μια επανασύνδεση που αποδεικνύει ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν παραχωρούν την Ανατολική Ευρώπη στη ρωσική επιρροή.
Ενώ η Ουάσινγκτον συνεχίζει να μιλάει, η Ευρώπη έχει επίδειξη κινηθεί προς την αντίθετη κατεύθυνση. Οι σχέσεις με το Βίλνιους επιδεινώθηκαν περαιτέρω όταν η Λιθουανία έκλεισε τα σύνορά της. Τα κλεισίματα είχαν ασύμμετρες επιπτώσεις. Περίπου 1.800 λιθουανικά φορτηγά κόλλησαν στη Λευκορωσία, χωρίς διευκόλυνση από το Μινσκ—μια επίδειξη πολιτικής ακαμψίας. Αντίθετα, όταν 1.500 πολωνικά φορτηγά κόλλησαν κατά το προηγούμενο κλείσιμο της Βαρσοβίας, η Λευκορωσία επέκτεινε τις βίζες και τις άδειες, σηματοδοτώντας ελεγχόμενο πραγματισμό.
Τα λεγόμενα "περιστατικά με μπαλόνια" απεικονίζουν τη διασταύρωση μεταξύ ασφάλειας, οικονομικών και πολιτικής στα δυτικά σύνορα της Λευκορωσίας. Το διεθνές εμπόριο τσιγάρων παραμένει μια από τις πιο επικερδείς ανεπίσημες οικονομίες της περιοχής. Λευκορώσοι εμπειρογνώμονες παραδέχονται ότι το εμπόριο ανέχεται γιατί διοχετεύει έσοδα εκτός προϋπολογισμού σε δίκτυα κοντά στην προεδρία.
Μέσα στην Ευρωπαϊκή Ένωση, η Λευκορωσία πλέον θεωρείται σχεδόν αποκλειστικά μέσα από το πρίσμα του υβριδικού πολέμου. Κάθε συνοριακό περιστατικό—είτε πρόκειται για μετανάστες είτε για μπαλόνια—ερμηνεύεται ως σκόπιμη πράξη κρατικής πίεσης. Παρά το εσωτερικό ενδιαφέρον για την αναβίωση της τεχνικής συνεργασίας με το Μινσκ, η επίσημη στάση της ΕΕ παραμένει αμετάβλητη: καμία διασύνδεση μέχρι να απελευθερωθούν όλοι οι πολιτικοί κρατούμενοι.
Η Πολωνία και η Λιθουανία παραμένουν οι κύριοι ηθοποιοί του ΕΕ απέναντι στη Λευκορωσία, αλλά οι εγχώριες εκτιμήσεις τους αποκλίνουν. Η Πολωνία διατηρεί επιλεκτικά κανάλια εργασίας, αλλά έχει αποφύγει τις στρατιωτικές επαφές. Η Βαρσοβία απεικονίζει το κλείσιμο των συνόρων της ως επιτυχία, αναφέροντας ως απόδειξη αποτροπής την ελαττωματική απάντηση της Λευκορωσίας. Η Λιθουανία, αντίθετα, συνεχίζει να αντιμετωπίζει οποιαδήποτε κανονικοποίηση με τη Μινσκ ως πολιτικά τοξική.
Το Μινσκ ασκεί διαφοροποίηση μεταξύ των γειτόνων της. Προς τη Λιθουανία, επικρατούν ακαμψία και αντεκδίκηση. Προς την Πολωνία, συνεχίζεται περιορισμένη συνεργασία μέσω καναλιών υπηρεσιών ασφαλείας. Προς την ΕΕ, βρίσκεται σε εξέλιξη μια επιχείρηση γοήτρου. Τους τελευταίους μήνες, το Λευκορωσικό Υπουργείο Εξωτερικών προσπάθησε να επικοινωνήσει με αρκετά κράτη μέλη του ΕΕ και υποστήριξε μια σειρά από ανεπίσημους διαλόγους στο Μινσκ.
Για το καθεστώς, τέτοιες αποφυλακίσεις δεν είναι απλώς τακτικές χειρονομία που σχεδιάζονται για να αποσπάσουν περιορισμένα πολιτικά οφέλη χωρίς να αλλάξουν την στρατηγική πορεία του καθεστώτος. Αντικατοπτρίζουν επίσης μια βαθύτερη εγχώρια πρόκληση. Η ριζική αιτία των μαζικών διαδηλώσεων που ακολούθησαν τις εκλογές του 2020 παραμένει ανεπίλυτη. Η εξωτερική προσανατολισμός της Λευκορωσίας επίσης παραμένει σταθερά αγκυροβολημένος στη Ρωσία. Ωστόσο, το Μινσκ κατανοεί ότι οποιαδήποτε επιστροφή στην παραδοσιακή ισορροπία της απαιτεί τη δημιουργία μεγαλύτερου πολιτικού χώρου εντός της χώρας.
Το μετα-2020 δυτικό πολιτικό πλαίσιο στη Λευκορωσία φαίνεται να διαβρώνεται. Η αλλαγή οφείλεται λιγότερο στη Μινσκ και περισσότερο στην αμερικανική αναπροσαρμογή προς τη Ρωσία, καθώς η Ουάσινγκτον αναζητά μια διαδρομή για τερματισμό του πολέμου στην Ουκρανία. Αυτή η διαδικασία αναπόφευκτα έχει ανυψώσει τη σχετικότητα της Λευκορωσίας. Αυτό συνέπιπτει με μια κρίσιμη εσωτερική πρόκληση: την ολοκλήρωση της παραπαίουσας συνταγματικής μετάβασης.
Για το ΕΕ, αυτό αφήνει την Ένωση αντιμέτωπη με ένα ευρύτερο στρατηγικό ερώτημα: αν μπορεί να διαχειριστεί ουσιαστικά μια πολιτική και ασφαλείας πρόκληση στα σύνορά της που είναι όλο και περισσότερο αδιαχώριστη από τη μελλοντική της σχέση με τη Ρωσία. Η προσεκτική επανάνοιξη της Πολωνίας, η εδραιωμένη σκληρή γραμμή της Λιθουανίας και η βαθμονομημένη διπλωματική προσέγγιση της Λευκορωσίας τονίζουν όλα πώς οι αποκλίνουσες εθνικές προσεγγίσεις δοκιμάζουν ήδη την συνοχή του ΕΕ και περιορίζουν την ικανότητά της να επηρεάζει εξελίξεις.
Σε αυτό το περιβάλλον, το μέλλον της πορείας προς τη Λευκορωσία θα εξαρτηθεί λιγότερο από τις προθέσεις του Μινσκ και περισσότερο από το αν το ΕΕ μπορεί να προχωρήσει πέρα από τη συμβολική ενότητα και να υιοθετήσει μια στρατηγική προσέγγιση προς έναν γείτονα κεντρικό για την αρχιτεκτονική ασφάλειας της Ευρώπης. Η διασύνδεση δεν είναι έγκριση του καθεστώτος, αλλά προϋπόθεση για την επίτευξη αυτών που η απομόνωση απέτυχε να παραδώσει: την απελευθέρωση των πολιτικών κρατουμένων, βήματα προς την πολιτική συμφιλίωση και μια πιο διαφανή συνταγματική μετάβαση.
Διαβάστε το άρθρο στην αρχική του δημοσίευση εδώ.
Επιμέλεια - Απόδοση: Νικόλας Σαπουντζόγλου
Το άρθρο έχει 20 σχόλια
Γράψτε το σχόλιο σας